【文字解读】《寿县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》政策解读

近日，我县正式印发了《寿县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》，下面将《方案》有关情况解读如下。

一、决策背景和依据

省委省政府和市委市政府高度重视“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作，分别印发了《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知》（淮府办秘〔2023〕57号）。

二、制定意义和总体考虑

我县有267个农业村，7百余家养牛户，我县制定《寿县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》有助于全面实施乡村整县战略，促进农业高质高效、农民富裕富足，提升畜牧业规模化、标准化水平，推动我县肉牛产业高质量发展。

三、研判和起草过程

根据省市要求，结合我县实际，我中心牵头草拟了《寿县“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案(初稿)》，经中心讨论、修改、完善后，形成征求意见稿，并征求所有乡镇及有关部门意见。2023年12月17日 下午，副县长邓祖洋组织张李乡、隐贤镇、涧沟镇、双桥镇、保义镇、堰口镇、众兴镇、三觉镇、小甸镇、瓦埠镇、陶店乡和寿春镇等12个乡镇及县自然资源和规划局、县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、县生态环境分局、司法局和县畜牧兽医服务中心等7个部门对方案进行了讨论，在充分吸收各乡镇、部门意见建议进一步修改完善，并经县司法局合法性审查。2024年2月22日，县政府办主要领导组织县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县乡村振兴局和县司法局，对议题进行了讨论。3月19日，县政府主要领导组织县政府分管领导，县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县乡村振兴局和县司法局(含法律顾问)再次进行讨论，根据会议要求再次对方案进行修改，并于4月16日，组织乡镇再次进行了讨论，最终形成该上会稿。在县政府第40次常务会议审议通过，2024年6月4日以县政府办名义印发。

四、工作目标

一是到2027年，力争全县秸秆饲料化和肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平显著提升，秸秆饲料化利用量占利用总量25%左右，肉牛养殖规模达7万头以上，其中出栏3.62万头，肉牛规模养殖比重达60%，实现肉牛全产业链15亿元以上产值目标，争创肉牛振兴示范县。二是到2030年，力争全县秸秆饲料化利用量占利用总量40%左右，肉牛养殖规模达8万头以上，肉牛规模养殖比重达65%，肉牛全产业链产值达20亿元以上。

五、主要内容

一是实施秸秆饲料生产供应提升行动。加强政策引导，推动种植结构调整，增加优质饲草料如青贮玉米供应，促进秸秆就地转化增值。支持肉牛、肉羊养殖主体利用秸秆饲料，对建设贮窖、干草棚等并达到一定收贮量的新型经营主体给予分档补助。同时，鼓励购置秸秆饲料收贮加工机械，提高机械化水平。目标至2027年，全县新增至少1家秸秆饲料化利用企业。

二是实施肉牛良种繁育体系建设行动。增强全县肉牛种源生产能力，鼓励引进优质种公牛和母牛，扶持种畜场建设，推动县域繁育场发展壮大，并致力于提升县域内的育种技术水平，以全面促进肉牛产业的遗传改良与可持续发展。

三是实施肉牛规模养殖提升行动。引进龙头企业引领肉牛养殖，促进县域内企业、合作社、家庭牧场联合发展。推动肉牛养殖标准化，优先扶持母牛繁育，发挥示范效应。加速推进涧沟镇安徽申楚畜牧有限公司肉牛养殖项目，支持众兴镇等多乡镇新建或扩建标准化养殖场，计划创建多家市级以上示范场。

四是实施肉牛屠宰加工补链行动。发展精深加工，延长产业链，提升附加值。利用政策优势，保障“淮南牛肉汤”品质。加大招商力度，吸引养殖、屠宰、加工等企业，力争申楚食品有限公司屠宰项目2024年底前开工，补齐产业短板。

五是实施产品市场营销拓展行动。培育肉牛品牌，依托文化优势，推进绿色生产。利用“互联网+”拓展销路，建冷链物流体系，发展观光餐饮。强化监管，提升检测能力，目标2027年育成知名肉牛品牌1个。

六是实施粪污资源化利用巩固行动。推广粪污处理新技术新模式，促进无害化处理和资源化利用。强化指导，解决小养殖户粪污难题，推动农牧循环。支持高标准农田建设，促进粪肥低成本还田。目标至2027年，全县粪污综合利用率超95%。

七是实施肉牛疫病防控保障行动。完善基层动物疫病防控体系，提高防疫、监测、监督及应急能力。加强人畜共患病监测，推进净化场和无疫小区建设。完善病死牛处理体系，发展兽医社会化服务。提供专业技术服务，保障防疫与经营。2027年前，确保口蹄疫免疫密度与抗体合格率达标。

八是实施肉牛融合发展培育行动。支持张李乡、涧沟镇用秸秆建养殖场，利用粪污种果蔬菌增收益。结合乡村升级项目，打造肉牛产业特色镇。目标在2027年有3个乡镇肉牛增量进全市前十。

九是实施肉牛产业数字化赋能行动。试点智慧养牛，用物联网、大数据等新技术改造肉牛产业。通过二维码、射频识别等技术，记录各环节信息，确保从养殖到餐桌全程可追溯。

六、创新举措

《方案》的亮点在于不仅制定了全面的发展蓝图，还创造性地配套推出了《寿县支持肉牛产业发展八条措施》，这一举措为肉牛产业的快速发展提供了具体、有力的政策支持和实施路径。

七、保障措施和下一步工作

一是加大财政支持。利用各级乡村振兴及省级财政等资金，以奖代补方式，支持符合条件肉牛良种繁育、养殖、加工等基础设施建设。

二是强化金融服务。实施“政银担险”，扩大“活牛贷”及抵押贷款，降低融资门槛，简化流程，延长贷款期。完善肉牛保险政策，提高保额，补充商业保险。

三是做好用地保障。支持盘活农村用地，拓展集体建设用地用途，鼓励林地利用与养殖用地流转，改造闲置废弃养殖场。优先保障肉牛产业用地，至少5%新增建设用地指标用于肉牛产业发展。

四是加强生态环境保护。对肉牛养殖项目提前介入、加快环评审批，促项目快落地。加强执法检查，指导企业落实环保责任。

五是壮大人才队伍。开展培训，定向培养养殖技术人员、经营者等。强化基层农技推广，引进学科带头人，推动产业高质量发展。

六是强化科技支撑。鼓励企业与科研院所合作，强化肉牛产业链各环节的科技研发与推广。开展高效养殖与育种技术示范，推动科技成果转化，助力肉牛产业发展。

七是加强资金监管。加强财政资金监管，规范拨付、使用程序。实施绩效管理，提高资金使用效益，确保资金安全。

下一步，县畜牧兽医服务中心将会同有关部门对重点任务进行清单化闭环式管理，定期调度工作落实情况，加快推进工作进展。

八、政策咨询渠道

解读机关：寿县畜牧兽医服务中心

咨询渠道：寿县畜牧兽医服务中心兽医股

联系方式：0554-3122415；联系人：尹傲

地址：寿县宾阳大厦A座9楼