【文字解读】《寿县突发事件总体预案》政策解读

一、决策背景、依据和总体考虑

因机构改革等原因，原《寿县人民政府突发公共事件总体应急预案》已不适应新形势下应急管理工作，亟需修订。一是党中央和省委、市委、县委对应急管理工作提出了新的更高要求。二是机构改革后，我县应急管理体制机制和相关部门职能有了新的调整。三是原总体预案在实践中也暴露出针对性和可操作性不够强、事件分级和响应分级难以区分、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调体制权威性不够等问题。四是上级总体预案已经修订。

二、研判和起草过程

县应急管理局拟定了预案初稿后，向各乡镇、园区和有关部门进行了征求意见，修订并形成讨论稿，4月下旬提请县政府分管领导组织有关部门召开专题会，讨论该预案。4月下旬，县应急局在县政府政务网上进行了公开征求意见，并报县法制办进行了审查。5月份，县政府常务会议审议并通过了该预案。

三、主要内容

本预案共七部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则等。第二部分是组织指挥体系，对县级、乡镇层面组织指挥机构、专家组等进行规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则，明确预案实施与解释事项。第七部分是附件，明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头支持部门。

四、创新举措

1.组织指挥体系。县级层面，在县委统一领导下，县政府是全县突发事件应对的行政领导机关；当发生较大以上突发事件时，由县委、县政府向上级党委、政府汇报，并在上级党委、政府统一领导指挥下，做好应对处置工作；专项指挥机构承担相关突发事件应对工作。

2.现场指挥。指挥权方面，规定上级政府设立现场指挥机构的，县和乡镇政府先期成立的指挥机构纳入统一领导，现场各方应急力量要接受统一指挥。

3.事件分级和响应分级。将事件分级和响应分级分开。一般突发事件分别由县、乡镇两级政府组织应对。较大以上突发事件由市级以上政府组织应对，县、乡镇两级政府接受上级统一领导。县级层面应急响应由高到低分为一级、二级、三级。原则上，一级响应由县委、县政府主要负责同志组织指挥（必要时报请市政府、市有关部门组织指导协调）；二级响应由县委、县政府指定的负责同志组织指挥或指导协调；三级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。具体响应分级在相关县级专项应急预案中予以明确。

五、保障措施

1.关于应急管理“三大系统”建设。要求各级政府将监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设摆在突出位置，为突发事件应对的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等全过程提供高效支撑。

2.关于风险防控。要求各级政府健全落实风险调查和评估制度，建立信息共享机制。要求创新基层网格员管理机制，落实风险隐患巡查、突发事件报告等职责。

3.关于应急保障。明确交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件应对中具有普遍需求的保障工作，并明确牵头、支持部门。

4.关于突发事件专项预案牵头部门。一是生物灾害。前面事件分类里面有生物灾害一项。根据我县生物灾害实际，分别由自然资源和规划局（林业局）、县农业农村局、县畜牧兽医服务中心、县水产管理服务中心等单位分别牵头。二是特种设备事故。我县在事故灾难类中增加特种设备事故。三是水上交通事故。事故灾难分类中列出交通运输事故，我县增加水上交通事故，由县交通运输局会同海事机构牵头。四是食品安全事故。食品安全事故范围不能完全包含食品安全事件，我县将食品安全事故调整为食品安全事故（件）。