【部门文字解读】寿县畜牧服务中心关于《寿县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2019-2020）》的政策解读

寿县畜牧服务中心关于《寿县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2019-2020）》的政策解读

一、决策背景和依据

2016年12月21日，在中央财经领导小组第十四次会议，习近平总书记就畜禽养殖废弃物资源化利用等人民群众普遍关心的突出问题发表重要讲话。习近平总书记强调，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。2017年6月12日，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），明确指出以畜牧大县和规模养殖场为重点，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成小康社会提供有力支撑。5月27日，安徽省农业农村厅下发《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅关于抓紧编制2019年中央财政畜禽粪污资源化利用项目实施方案的通知》（皖农牧函〔2019〕575号），要求我县在内的7个国家畜牧大县抓紧开展项目申报。6月10日，经县政府审定，中心将申报材料上报省农业农村厅和省财政厅。目前，项目批复已下达，我县申请项目资金为3500万元，项目分2年实施，今年已下达项目资金1281万元。为保障项目实施，我中心测算了135.8万元项目工作经费，并已列入县政府非部门预算。

二、制定意义和总体考虑

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，确保高质量完成我县畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

三、研判和起草过程

按照要求，省市政府将建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入对县政府绩效评价考核体系。为确保高质量完成我县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，我中心组织人员先后赴阜南县、太和县和霍邱县开展调研学习，并参加了省农业农村厅在太湖县召开的项目现场会，邀请了省畜牧技术推广总站总畜牧师吴宓和南京农业大学教授杨兴明赴我县开展工作指导，指导研究制定了我县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案。

方案起草过程中，全面贯彻落实了国家、省市有关畜禽粪污整县推进项目工作要求，充分结合了我县畜禽养殖实际情况，书面征求了生态环境、自然资源、财政、农业农村等12家单位意见。12月12日，副县长施性平组织召开了《寿县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2019-2020）》讨论会。经反复修改完善后形成了方案讨论稿。

四、工作目标

到2020年，全县畜禽粪污综合利用率达到95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，大型规模场提前1年完成任务，形成整县全域推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。县域养殖布局更加合理，建立起明确的粪污收集、储运、资源化利用运行体系，实现农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制，有机肥替代化肥的比例不断提升。

五、主要任务

一是优化调整产业布局推行清洁养殖，促进畜禽粪污源头减量；二是实施项目带动，健全种养循环发展机制；三是畅通还田渠道，支持畜禽粪便肥料化利用；四是严格执法监管，督促落实畜禽养殖主体责任；五是实行精准管理，提升信息化监控能力；六是强化科技支撑，提高资源化利用水平。

六、创新举措

一是推广先进适用技术及装备。因地制宜推广畜禽粪污源头减量、末端利用（畜禽粪污肥料化和基质化、沼液还田（林）、沼气高值化、牛粪发酵回用、污水处理回用）等技术模式，提高畜禽粪污资源化利用的效率和效益。

二是完善直联直报信息系统。县畜牧兽医服务中心、县生态环境分局按照农业农村部、生态环境部的部署要求，督促指导辖区内所有畜禽规模养殖场、第三方服务机构及时填报、更新畜禽规模养殖场直联直报系统，全面完成粪污处理设施装备配套情况的验收。

三是推行畜禽粪污资源化利用市场化机制。推行受益者付费、专业化处理、市场化运作的第三方治理模式，建立健全规模化、专业化、社会化运营机制，推动形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。

七、保障措施

一是落实工作责任。明确责任分工，统筹推进各项工作落实，形成推进畜禽粪污资源化利用的强大合力。二是加强技术指导。成立县畜禽粪污资源化利用整县推进项目专家组，选聘国家权威专家担任我县项目专家组组长，负责指导项目实施。三是加大资金支持。落实项目工作经费，为养殖场基础调查，“一场一策”方案设计、第三方审计、专家聘任、巡查小组督查指导、项目验收等提供专项工作经费。四是强化用地保障。落实畜禽规模养殖建设用地政策，在符合相关规定的前提下，允许提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产设施用地占比及规模上限。五是做好宣传引导。充分利用各类媒体，加大对畜禽粪污资源化利用重要意义、政策措施的宣传报道力度，扩大舆论影响。

八、下一步工作

进一步发挥政府主导作用。做到精准发力，抓规划抓导向、出政策优环境，不断探索畜禽粪污资源化利用工作的新思路、新举措。进一步发挥企业主体作用。广大企业从自身实际出发，发挥主动性、抢抓发展机遇、集聚人才，切实做好畜禽粪污资源化利用工作。进一步抓好工作调度。成立指导组，集中时间、集中精力，全力抓工作、全面抓提升，确保畜禽粪污资源化利用工作稳步高效推进。