寿县人民政府关于进一步加强和规范全县公共资源交易管理工作的通知

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浏览次数:2690 作者:网站管理员 发布时间:2018-06-11 17:19:49

寿政〔2018〕28号

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

为进一步加强和规范全县公共资源交易管理工作,切实贯彻落实公共资源交易平台建设“市县一体化”要求,理顺各级各部门公共资源交易管理职责,净化公共资源交易市场环境,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《安徽省公共资源交易监管管理办法》《淮南市公共资源交易管理条例》等有关法律法规规章,结合我县实际,现将有关事项通知如下。
  一、认真执行公共资源进场交易和公开招标的规定
  (一)进场交易范围。使用国有资金的工程建设项目、政府采购项目、国有建设用地使用权出让项目和国有资产交易项目(国有、集体产权及股权转让)等,达到进场交易限额标准的,均应进入寿县公共资源交易中心(淮南市公共资源交易中心寿县分中心,下同)交易(经批准同意异地交易的除外)。
  (二)进场交易限额标准。使用国有资金的投资项目,凡工程建设施工类单项合同估算价满100万元的,政府采购货物、服务类(含工程货物、服务)单项或批量采购预算满10万元的,国有、集体产权股权交易评估价满10万元的,以及所有国有建设用地使用权出让,均必须进入寿县公共资源交易中心交易。
  (三)公开招标限额标准。使用国有资金的投资项目,其公开招标采购的限额标准,以淮南市政府最新发布的公共资源进场交易目录、淮南市财政局最新发布的政府采购目录和有关文件为准。凡以公开招标方式招标的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。
  二、规范自行招标采购行为
  政府投资项目招标控制价未达到进场交易限额的,由招标采购单位按照《招标投标法》《政府采购法》等法律法规和政策规定自行招标采购。政府采购项目符合网上商城采购规定的,可通过网上商城进行采购。各类招标采购项目,均不得人为肢解,化整为零,规避进场交易和公开招标。
  自行招标采购的,招标采购单位应加强对自行招标采购工作的组织领导,建立健全决策机制,实行集体决策,民主决策。成立招标采购工作组,具体负责自行招标采购工作。自行招标的工程建设施工类项目,可通过公开招标方式组建小型项目企业库(需到县公管局备案),也可依托县公共资源交易中心公开组建的小型工程企业库,以公开竞价或定价摇号方式,从企业库中随机确定施工单位。单项合同估算价在10万元以下的小微项目,经集体决策后可直接发包;自行采购的货物、服务类项目,鼓励通过网上商城采购方式实现采购需求。库内企业或者网上商城不能满足招标采购需求的,可面向市场采取邀请招标、竞争性谈判、询价等方式,确定供应商。
  招标采购单位在实施自行招标采购过程中,应严格程序,分清责任,完善档案资料,严禁未经集体决策和相关法定程序指定施工单位,严禁将政府采购项目变通为工程建设项目,以及“先斩后奏”、“明招暗定”等违法违规行为。
  三、落实招标采购单位招标采购主体责任
  招标采购单位应对进场交易项目切实加强标前、标中、标后全过程管理,认真履行招标采购第一主体责任。标前重点做好项目审批和资金落实工作,以及提出科学合理的招标采购需求;标中重点做好招标公告签发、招标文件审核、评标委员会组建、评审结果公示、质疑调查处理、中标通知书签发以及合同签订和备案等工作;标后重点做好工程施工进度、质量、安全、环保等管理,或供货验收等工作。严格按照合同支付价款,防止违规超预算、超概算。发现施工、监理单位有挂靠、转包、违法分包或相关责任人有违规变更、擅自脱岗、不认真履行职责的,应及时向有关部门报告,并积极配合做好依法处理工作。严禁建设单位与中标企业相互串通,或发现问题隐瞒不报。招标采购单位有违法违规行为的,将依法依规严肃问责。
  四、严格控制项目总投资和政府采购预算
  严格控制项目总投资。经批复核定的初步设计及概算是项目建设和控制投资的基本依据。建设单位应当实行全过程造价控制,以投资估算控制设计概算,以设计概算控制施工图预算,以施工图预算控制工程结算,确保项目总投资控制在设计概算以内,严格执行工程变更有关规定;科学编制工程造价。严格控制招标暂估价设置,暂估价累计金额不得超过最高投标限价的10%。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务,属于依法必须进行招标的项目范围,且达到国家规定规模标准的,应当依法公开招标。
  凡政府采购项目未列入预算的,原则上不得实施采购;确需采购的,资金自筹。政府采购超预算的,须报县财政部门批准后执行。
  五、加强招标采购方式的审查批准
  政府投资项目招标控制价在进场交易限额以上、公开招标采购限额以下的,其采取的招标采购方式,由招标采购单位提出申请,县公管局根据交易项目的性质,批准与之相匹配的非公开招标采购方式,包括邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等;达到公开招标限额以上确须变更招标采购方式的,由招标采购单位提出,经分管该项目的县政府领导召集有关部门进行集体会审,确定适用的招标采购方式,并形成专题会议纪要。凡实行单一来源采购方式的,必须通过专家论证,并在指定媒体进行公示。
  六、实行重大项目招标文件审查制度
  政府投资项目招标控制价满3000万元的重点工程,以及社会关注度高的重大项目,其招标文件需由招标人会同招标采购代理机构上报该项目建设领导组集体审查,或由分管该项目的县领导召集有关部门对招标文件进行会商把关,依法、规范、合理的确定投标人资格条件和评审办法,防止以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,防止对潜在投标人实行差别待遇或歧视待遇,防止“画像招标”。政府投资项目招标控制价满10000万元的,其招标采购方案提请县政府研究决定。
  七、理顺投标保证金和履约保证金管理
  切实贯彻中央“放管服”政策,建设工程项目投标保证金严格控制在招标估算价2%以内,上限不突破80万元。100万元(不含100万元)以下的交易项目免收投标保证金。县公共资源交易中心对未中标的,其投标保证金及银行同期存款利息,应在交易结束后3日内退还。确定中标的,应在书面合同签订后2日内退还;履约保证金严格控制在中标合同金额的10%以内,可接受中标单位出具的银行保函。由招标采购单位严格按照招标文件及合同约定,收取、退还和管理履约保证金(银行保函),严禁拉用、挪用和无故压单滞留履约保证金(银行保函)。
  八、强化招投标监管和公共资源交易活动执法检查
  加强招投标源头管理、交易过程管理和标后履约监管工作。重点打击转包、违法分包、资质挂靠、项目班子长期不在岗、工期严重滞后、肢解项目、化整为零、围标串标、虚假招标、恶意投诉、恶意信访举报等问题。县公管局要充分发挥综合监管作用,牵头开展标后合同双方标后履约检查,实现标后履约监管的常态化、制度化;完善“双随机一公开”检查制度;建立健全标后约谈机制,畅通质疑投诉渠道,严肃依法查办投诉事项,从严惩处失信行为;建立完善问题约谈、工作通报、责任追究等制度,加大公共资源交易综合监管巡察力度,及时通报发现问题,限期整改到位。县住建、城管、财政、国土、交通、水务、教育、卫计、公安、市场监管、国资委、审计等部门,要充分发挥行业监管作用,深入一线,严格执法。县公管局、建设单位及各行业主管部门要强化工作配合,形成工作合力,针对招投标监管和执法检查中发现的问题,要分门别类及时处置,对需要移送移交的,要及时固定证据,涉嫌刑事犯罪的,及时移送公安机关处理;公职人员涉嫌违规违纪的,及时移送纪检监察机关处理;需要移交上级行业主管部门处置的,及时移送上级行业主管部门处置。要通过共同整治招投标领域乱象,打造风清气正、公开公平公正、健康有序的公共资源交易良好生态。
  九、大力推进公共资源交易制度创新
  县公管局要着力开展招标人、投标人诚信体系建设,实行守信“红名单”、失信“黑名单”制度;实施公共资源交易、服务、监管三大平台互联互通,促进交易过程高效、透明、规范;积极推进全流程交易电子化,逐步实现各类进场交易项目网上公告、网上报名、网上投标、网上开标、网上公示;持续创新政府采购服务,简化程序,节约开支,不断完善网上商城采购业务,提升政府采购工作满意度;按照公共资源交易平台整合“六统一”目标,全面实现“市县交易平台一体化”,促进服务标准化、规范化。
  本县国有企业参照本《通知》执行。原县政府制定的有关公共资源交易规范性文件与本《通知》不一致的,以本《通知》为准。招标采购法律法规和政策有变化的,按最新规定执行。

2018年6月8日

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